設(shè)為首頁
加入收藏- 媒體報(bào)道
中心簡介更多>>
首頁 > 媒體報(bào)道
加快國家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展的思考加快國家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展的思考
來源： 中國國情國力雜志
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2024-07-13
國家技術(shù)創(chuàng)新中心是以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給的平臺。因此，加快國家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展和優(yōu)化其合理布局對建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。
一、國家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展情況
為認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”的重大決策部署，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)上關(guān)于“支持依托企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心”的重要指示精神，科技部在2017年11月印發(fā)《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》?；趯η捌诮ㄔO(shè)情況的總結(jié)，2020年3月份科技部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，國家科技部批復(fù)建設(shè)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等綜合類創(chuàng)新中心，以及新型顯示、數(shù)字建造、智能設(shè)計(jì)與數(shù)控技術(shù)、第三代半導(dǎo)體、合成生物學(xué)、區(qū)塊鏈技術(shù)、建筑綠色低碳技術(shù)、鹽堿地綜合利用等領(lǐng)域類創(chuàng)新中心。
（一）目標(biāo)要求國家技術(shù)創(chuàng)新中心定位于實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。中心發(fā)展堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵；科學(xué)定位，分類指導(dǎo)；優(yōu)化整合，開放共享；深化改革，協(xié)同創(chuàng)新的原則。計(jì)劃到2025年，布局建設(shè)若干國家技術(shù)創(chuàng)新中心，突破制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)附加值高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重要產(chǎn)業(yè)，形成若干具有廣泛輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域創(chuàng)新高地，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家與世界科技強(qiáng)國提供強(qiáng)有力支撐。
（二）體制機(jī)制根據(jù)功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等不同，國家技術(shù)創(chuàng)新中心分為綜合類和領(lǐng)域類兩個(gè)類別進(jìn)行布局建設(shè)。
一是綜合類。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，布局建設(shè)綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，把國家戰(zhàn)略部署與區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新需求有機(jī)結(jié)合起來，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新鏈條融通，為提升區(qū)域整體發(fā)展能力和協(xié)同創(chuàng)新能力提供綜合性、引領(lǐng)性支撐。創(chuàng)新中心由相關(guān)地方政府（省、自治區(qū)、直轄市）牽頭或多地方聯(lián)動(dòng)共同建設(shè)，采取“中心（本部）+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)”的組織架構(gòu)，形成大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新平臺。
二是領(lǐng)域類。面向國家長遠(yuǎn)發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的細(xì)分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，布局建設(shè)領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，落實(shí)國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務(wù)部署，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力與核心競爭力。主要由地方政府或有關(guān)部門聯(lián)合科研優(yōu)勢突出的高校院所、骨干企業(yè)等，集聚整合相關(guān)科研力量和創(chuàng)新資源，帶動(dòng)上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所等共同參與建設(shè)。支持符合相關(guān)定位和條件的國家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。支持符合條件的地方技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等培育建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
1. 實(shí)行科學(xué)有效法人模式。創(chuàng)新中心原則上應(yīng)為獨(dú)立法人實(shí)體，依照章程管理，實(shí)行理事會(huì)（董事會(huì)）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、專家委員會(huì)咨詢制，通過“一所（校）兩制”等模式構(gòu)建“科研與市場”協(xié)同銜接的運(yùn)行機(jī)制，探索不同類型的組建模式。
2. 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新中心以技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素為紐帶，通過共同出資、合作研發(fā)、平臺共建、技術(shù)入股、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和方式，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源。
3. 強(qiáng)化收益分配激勵(lì)。全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)分紅激勵(lì)、所得稅延期納稅等政策措施，建立市場化的績效評價(jià)與收入分配激勵(lì)機(jī)制。
4. 開展市場化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。創(chuàng)新中心通過與企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和整體解決方案。創(chuàng)新中心各類創(chuàng)新資源按規(guī)定面向企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開放共享。共建單位通過合同約定方式共享知識產(chǎn)權(quán)。
5. 面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才。創(chuàng)新中心以市場化手段開展人才選拔與聘任，與國內(nèi)外高校、院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作，探索柔性引才引智機(jī)制。通過設(shè)立海外研究機(jī)構(gòu)、建設(shè)戰(zhàn)略合作關(guān)系、探索項(xiàng)目經(jīng)理制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新人才和成果轉(zhuǎn)化人才。
6. 構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制。采取會(huì)員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會(huì)資本、高校院所等共同投入建設(shè)。收入來源包括競爭性課題、市場化服務(wù)收入以及財(cái)政資金后補(bǔ)助等，形成政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作機(jī)制。
（三）典型個(gè)案
1. 粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。它是我國三大綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心之一，于2021年4月22日在廣州揭牌成立。該中心由廣東省人民政府作為牽頭建設(shè)主體，以清華大學(xué)在粵港澳大灣區(qū)的科研力量為基礎(chǔ)組建運(yùn)營主體，多地方聯(lián)動(dòng)共同建設(shè)。重點(diǎn)圍繞高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新供給、高水平成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和體制機(jī)制先行示范三大功能定位，為大灣區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展不斷注入鮮活動(dòng)力，打造國家技術(shù)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。
2. 國家區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新中心。它于2023年5月在北京中關(guān)村成立。區(qū)塊鏈已成為全球數(shù)據(jù)交易、金融結(jié)算、國際貿(mào)易、政務(wù)民生等領(lǐng)域的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。該中心由北京微芯區(qū)塊鏈與邊緣計(jì)算研究院牽頭建設(shè)，后者曾牽頭研發(fā)了國內(nèi)首個(gè)自主可控、性能領(lǐng)先的區(qū)塊鏈軟硬件技術(shù)體系“長安鏈”。中心作為“底層技術(shù)+基礎(chǔ)設(shè)施+生態(tài)培育+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”于一體的創(chuàng)新綜合體，力爭建成區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新策源地、區(qū)塊鏈科技成果轉(zhuǎn)化基地和區(qū)塊鏈戰(zhàn)略科技力量聚集高地，在芯片、底層架構(gòu)等領(lǐng)域破解區(qū)塊鏈底層技術(shù)難題。
3. 國家集成電路設(shè)計(jì)自動(dòng)化技術(shù)創(chuàng)新中心。它于2023年5月在南京江北新區(qū)成立，由東南大學(xué)與江北新區(qū)聯(lián)合打造。集成電路是支撐國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和保障國家安全的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中，電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（以下簡稱EDA）是最上游、最核心的基礎(chǔ)技術(shù)。東南大學(xué)2018年將EDA技術(shù)列為校“十大科學(xué)問題”之一，統(tǒng)籌校內(nèi)集成電路、信息、計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科，與國內(nèi)EDA龍頭企業(yè)建立3個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。該中心以突破EDA產(chǎn)業(yè)鏈共性、基礎(chǔ)性和前沿引領(lǐng)性關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大研究成果產(chǎn)業(yè)化為核心使命，凝聚全國優(yōu)勢科技力量，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型舉國科技攻關(guān)體制，打造我國EDA產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)源地、產(chǎn)品示范地和高層次的人才匯聚地，支持引領(lǐng)我國EDA產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展。
二、國家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展存在的問題
我國國家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展雖然取得明顯成效，但還是存在一些問題。
（一）數(shù)量不多國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國正在運(yùn)行的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室533個(gè)，納入新序列管理的國家工程研究中心191個(gè)，國家企業(yè)技術(shù)中心1601家，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212家。而國家技術(shù)創(chuàng)新中心合計(jì)才只有20多個(gè)，相對于國家龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)而言，支撐力度十分有限。
（二）布局不優(yōu)從區(qū)域分布看，3個(gè)綜合類創(chuàng)新中心集中在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，19個(gè)領(lǐng)域類創(chuàng)新中心多集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這對東北地區(qū)、中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不利，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從研究領(lǐng)域看，沒有完全聚焦于我國規(guī)劃的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，相對分散，缺乏現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、量子技術(shù)和礦產(chǎn)資源技術(shù)等方面技術(shù)創(chuàng)新中心。
（三）資金不足《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》提出，吸引企業(yè)、金融與社會(huì)資本、高校院所等共同投入建設(shè)。收入來源包括競爭性課題、市場化服務(wù)收入以及財(cái)政資金后補(bǔ)助等，中央財(cái)政資金主要通過“基地和人才專項(xiàng)”等支持創(chuàng)新中心建設(shè)。雖然有利于形成政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作機(jī)制，但缺乏穩(wěn)定、高強(qiáng)度的持續(xù)投入。
三、加快國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的建議
（一）合理優(yōu)化布局我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在，需要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)是一個(gè)十分重要的載體。如美國啟動(dòng)技術(shù)中心計(jì)劃，投資全美范圍內(nèi)擁有資產(chǎn)和資源的地區(qū)，通過整合聯(lián)邦資源與地區(qū)資產(chǎn)、專業(yè)知識和聯(lián)盟，激勵(lì)地方政府、企業(yè)、科研院所、勞工組織等建立跨組織聯(lián)盟，以加速美國各地在量子計(jì)算、人工智能、芯片制造等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從而在全國范圍內(nèi)創(chuàng)造高薪工作、加強(qiáng)供應(yīng)鏈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，推動(dòng)包容性的地區(qū)增長，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2023年10月23日美國啟動(dòng)的第一批31個(gè)技術(shù)中心分布在全美32個(gè)州，代表城市和鄉(xiāng)村地區(qū)不同層面，聚焦8個(gè)領(lǐng)域，包括3個(gè)自主系統(tǒng)技術(shù)中心、2個(gè)量子技術(shù)中心、6個(gè)生物技術(shù)中心、5個(gè)精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)中心、5個(gè)清潔能源技術(shù)中心、2個(gè)關(guān)鍵礦物技術(shù)中心、4個(gè)半導(dǎo)體制造技術(shù)中心及4個(gè)材料制造技術(shù)中心[1]。我國國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，應(yīng)對東北地區(qū)、中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，通過國家技術(shù)創(chuàng)新中心帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)包容性增長和共同富裕。研究重點(diǎn)應(yīng)聚焦生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和量子技術(shù)、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)。全面提升企業(yè)，尤其是央企或大型民企參與度和主導(dǎo)地位，建立產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)情報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”領(lǐng)域提前布局。
（二）完善體制機(jī)制建議進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，統(tǒng)籌項(xiàng)目、基地、人才等創(chuàng)新資源布局，激活存量資源，促進(jìn)創(chuàng)新資源面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開放共享。如德國弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院等國際知名技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)都采用集團(tuán)式作戰(zhàn)方式，下設(shè)多個(gè)研究所，錯(cuò)位發(fā)展，彼此協(xié)作。德國弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)是歐洲最大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，下設(shè)75家研究所，擁有超過2.5萬名科研人員和工程師，以市場需求為導(dǎo)向開展技術(shù)開發(fā)、優(yōu)化和推廣服務(wù)，有力推進(jìn)了MP3、電池等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。除了歐洲之外，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)還在美國設(shè)立了9個(gè)研究中心，在亞洲設(shè)立了3個(gè)研究中心，積極開展技術(shù)咨詢和開發(fā)服務(wù)，拓展國際業(yè)務(wù)[2]。日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院由原屬日本工業(yè)技術(shù)院的15個(gè)研究機(jī)構(gòu)合并而成，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科交叉融合，注重強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)的接軌，重點(diǎn)開展從基礎(chǔ)研究到新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用發(fā)展之間的中間過程研究，致力于攻克高難度、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)。下設(shè)有政產(chǎn)學(xué)研合作部、國際部等組織，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所的對外交流與合作。在崗位設(shè)置上，設(shè)有“政產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)員”，負(fù)責(zé)跟蹤產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求和學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)研究所與政府、企業(yè)和大學(xué)之間的合作[3]。此外，要完善投入機(jī)制?，F(xiàn)有國家技術(shù)中心往往采取地方政府與一家大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作牽頭，其他多家單位合作共建的模式，缺乏自身造血能力和成熟的投入機(jī)制[4]。想要在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，就意味著需要長期穩(wěn)定的資金支持與人才、技術(shù)、資源等全方位的資源投入。如美國重視對技術(shù)中心計(jì)劃資金投入，《芯片與科學(xué)法案》授權(quán)為該計(jì)劃提供100億美元，美國商務(wù)部還頒發(fā)29項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展補(bǔ)助金[5]。建議明確對國家技術(shù)創(chuàng)新中心項(xiàng)目每年安排一定比例或數(shù)額的預(yù)算。
關(guān)于本站| 設(shè)為首頁| 加入收藏| 聯(lián)系我們
電話：0317-8851134 傳真:0317-8851134 郵編：061500 冀ICP備05028085號-2 滄公備：13090002001073
您是本站第105010位來訪者