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制約專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實因素
來源： 企業(yè)改革與發(fā)展
作者：南皮縣產學研科技成果轉化服務中心
日期：
2024-07-28
摘要:
專精特新“小巨人”企業(yè)是推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產力的生力軍，在產業(yè)鏈供應鏈中發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。
但同時，專精特新“小巨人”企業(yè)在為產業(yè)鏈提供支撐過程中，仍受到資金短缺、融資成本高、技術創(chuàng)新難、系統(tǒng)產業(yè)鏈整體協(xié)調機制缺位、企業(yè)孵化培育和服務體系不完善等因素制約。
因此，建議進一步提升企業(yè)融資便利度，優(yōu)化專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，創(chuàng)新產業(yè)鏈治理模式，加快完善專精特新“小巨人”企業(yè)精準培育體系和國際化海外服務體系建設。
黨中央、國務院高度重視專精特新中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。2022年9月，習近平總書記在致全國專精特新發(fā)展大會的賀信中提出：“希望專精特新中小企業(yè)聚焦主業(yè)，精耕細作，在提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。”
2024年，中央財政將實施新一輪的專精特新中小企業(yè)財政支持政策：一是培育更多產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的“配套專家”；二是啟動實施制造業(yè)新型技改城市試點工作，安排資金30億元，支持首批20個左右試點城市“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。
一、當前專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展概況
專精特新“小巨人”企業(yè)是推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產力的生力軍，在產業(yè)鏈供應鏈中發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級的根本落腳點在于企業(yè)的高質量發(fā)展。
專精特新中小企業(yè)是指通過專業(yè)化、精細化、特色化、新質化（創(chuàng)新能力）四大類13項指標進行評定的企業(yè)。專精特新中小企業(yè)也是成為專精特新“小巨人”企業(yè)的基礎條件。專精特新“小巨人”企業(yè)是指同時滿足專、精、特、新、鏈、品六方面指標，且位于產業(yè)基礎核心領域和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出，掌握核心技術，細分市場占有率高，質量效益好。
（一）實現(xiàn)“補短板、鍛長板”的擔當者
在補齊“短板”方面，專精特新“小巨人”企業(yè)精準定位于產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)及“卡脖子”核心技術領域，通過持續(xù)性的創(chuàng)新彌補我國產業(yè)體系存在的缺漏，提升工業(yè)制造能力和顛覆性技術創(chuàng)新能力，提高產業(yè)鏈完備程度，避免出現(xiàn)關鍵產業(yè)與核心產品的脫節(jié)。
在鍛造“長板”方面，專精特新“小巨人”企業(yè)專注于細分市場，在特定領域不斷深耕，持續(xù)創(chuàng)新，取得技術領先優(yōu)勢,推進我國產業(yè)體系向高附加值方向延伸，實現(xiàn)產業(yè)鏈的安全可控。
1．數(shù)量持續(xù)增長
目前，我國已累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)超21.5萬家，專精特新中小企業(yè)約13.5萬多家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬余家，制造業(yè)單項冠軍（單項冠軍產品）示范企業(yè)1557家，遴選中小企業(yè)特色產業(yè)集群200個，“百十萬千”優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作取得積極成效。
2．市場競爭力提升
專精特新“小巨人”企業(yè)主營業(yè)務收入占營業(yè)收入比重的平均水平為90%,其中八成占比在95%及以上。專精特新“小巨人”企業(yè)從事特定細分市場平均時長約16年，其中，深耕20年以上的企業(yè)占比近兩成。專精特新“小巨人”企業(yè)聚焦主業(yè)，長期扎根產業(yè)細分領域，專注經(jīng)營主導產品，不僅具有強大的市場競爭力，更成為提高產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力的重要主體。
3．行業(yè)分布集中
專精特新“小巨人”企業(yè)中,制造業(yè)企業(yè)超1萬家，占比超八成，制造屬性明顯。從行業(yè)分類來看，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量排名前10位的行業(yè)中有9個屬于制造業(yè)，分別為計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè),通用設備制造業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，汽車制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)。從分布上來看，我國專精特新企業(yè)聚焦于戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重要工業(yè)基礎領域。從專精特新“小巨人”企業(yè)的區(qū)域分布與行業(yè)分布的交叉結果來看，部分行業(yè)存在區(qū)域集聚特征。如超八成軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)位于我國東部地區(qū)；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的企業(yè)在中部地區(qū)占比超四成。
重點產業(yè)支撐能力強
超六成專精特新“小巨人”企業(yè)深耕工業(yè)基礎領域，超九成為國內外知名大企業(yè)配套，不僅成為產業(yè)鏈中龍頭企業(yè)的供應商，而且在產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著“補短板”的重要作用，成為維系國家產業(yè)鏈安全的重要節(jié)點。
（二）破解關鍵“卡脖子”核心技術的創(chuàng)新者
面對中等技術陷阱，對于專精特新“小巨人”企業(yè)來講，創(chuàng)新是其生存和發(fā)展的靈魂，原創(chuàng)發(fā)明專利是企業(yè)創(chuàng)新能力的基本指標，更是衡量區(qū)域創(chuàng)新水平的標志。
截至2023年7月，五批專精特新“小巨人”企業(yè)共申請專利1090937件，其中發(fā)明專利478521件，實用新型專利526273件。截至2023年7月，專精特新“小巨人”企業(yè)共有779473件專利獲得授權，其中授權發(fā)明專利172378件，發(fā)明專利授權數(shù)量占全國專精特新“小巨人”企業(yè)授權專利總量的22.11%。
從產業(yè)分布上看，專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)明專利主要集中在裝備工業(yè)、電子信息和化工產業(yè)。
在精密機床產業(yè)鏈內，第五批“小巨人”企業(yè)2020—2022年總研發(fā)費用復合增長率達到29.90%,總研發(fā)人員數(shù)量增長達到16.32%。其中,基礎零部件的執(zhí)行部件環(huán)節(jié)研發(fā)費用復合增長率達到34.71%,整機制造環(huán)節(jié)的加工中心則達到51.38%。
在新能源汽車產業(yè)鏈內，2020—2022年企業(yè)研發(fā)費用投入的年復合增長率達30.34%,同期研發(fā)人員數(shù)量的年復合增長率為16.20%。
在光伏產業(yè)鏈中，2020—2022年專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量三年復合增長率18.47%,同期研發(fā)費用年復合增長速度為38.09%,其中太陽能材料制造環(huán)節(jié)的企業(yè)研發(fā)投入增長最快，達到40.61%。
（三）鞏固產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性的承擔者
專精特新“小巨人”企業(yè)通過與供應商、銷售商、政府、行業(yè)協(xié)會、科研機構合作協(xié)同發(fā)展，為供應鏈和產業(yè)鏈的穩(wěn)定性提供了強有力的支撐。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，提高管理水平和生產效率，降低經(jīng)營成本，提高對市場信息的敏銳度，具備較強的韌性和生命力，構成供應鏈產業(yè)鏈橫向韌性的基礎。同時，在深耕細分領域，緊盯市場變化、技術升級不斷調整其產品，從而有效提升我國供應鏈產業(yè)鏈的縱向韌性。
在專精特新中小企業(yè)里，民營企業(yè)占95%左右。截至2023年7月底，已累計有1600多家專精特新中小企業(yè)在A股上市，占A股上市企業(yè)的比例超過30%。專精特新“小巨人”企業(yè)的應用場景，大多是戰(zhàn)略性產業(yè)中的核心環(huán)節(jié)，解決先進制造的關鍵技術問題，是龍頭企業(yè)的配套專家。比如，廣東“小巨人”企業(yè)主要分布在先進制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、新一代信息技術等三大產業(yè)集群；浙江和江蘇的“小巨人”企業(yè)則集中在新一代信息技術、先進制造業(yè)等戰(zhàn)略性產業(yè)。
1．精密機床產業(yè)
截至2023年7月，精密機床行業(yè)的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)共計398家，其中屬于第五批“小巨人”企業(yè)的共計77家，總產值185.62億元，2020—2022年復合增長率25.59%。精密機床產業(yè)鏈內第五批專精特新“小巨人”中，從事精密機床基礎部件生產的企業(yè)數(shù)量占比45%,從事整機生產的企業(yè)占比55%。產業(yè)鏈內專精特新“小巨人”企業(yè)分布向整機制造集中。
提升關鍵零部件國產化率是精密機床上游基礎部件企業(yè)的發(fā)展重點之一。上游基礎部件環(huán)節(jié)主要集中了核心零部件以及執(zhí)行部件兩大環(huán)節(jié)，企業(yè)數(shù)量分別占51%、31%,核心零部件企業(yè)總產值復合增速達到30.84%,執(zhí)行部件企業(yè)則達到29.19%。兩大環(huán)節(jié)內第五批專精特新“小巨人”企業(yè)盈利能力實現(xiàn)較大提升，總凈利潤年復合增長率分別達到35.32%、123.38%。
目前，我國精密機床產業(yè)鏈整機制造的重點發(fā)展方向是精密加工中心等，第五批專精特新“小巨人”企業(yè)中，從事精密加工中心制造的相關企業(yè)數(shù)量占14.29%。
2．新能源汽車產業(yè)
截至2023年7月，新能源汽車產業(yè)鏈內專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量達701家，其中第五批專精特新“小巨人”企業(yè)的數(shù)量為205家，2022年的總產值達881.34億元，近兩年的復合增速達到33.92%。
第五批專精特新“小巨人”企業(yè)在產業(yè)鏈中的位置偏向中游零部件與系統(tǒng)環(huán)節(jié)，主要分布在車身系統(tǒng)、底盤系統(tǒng)、電子電氣系統(tǒng)、三電系統(tǒng)等領域，還包括少量新能源汽車整車企業(yè)。數(shù)量占比最高的為車身系統(tǒng)企業(yè)，達到33%,其次為電子電氣系統(tǒng)，占比27%。
分階段來看，三電系統(tǒng)中的電控企業(yè)近兩年產值增速最快，達到90.17%；其次為電池環(huán)節(jié)企業(yè)與制動系統(tǒng)企業(yè)，近兩年產值年復合增長率分別為53.08%、49.51%。
新能源汽車產業(yè)鏈內專精特新“小巨人”企業(yè)的盈利能力在不斷提高，近兩年的凈利潤年復合增長率為73.37%,產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)均超過50%；2022年的凈資產收益率達到12.37%。其中電子電氣系統(tǒng)的企業(yè)凈利率增長最快，近兩年年復合增長率達到196.68%；車身系統(tǒng)企業(yè)的凈資產收益率增長最多，2020—2022年提升了8.75個百分點。
3．光伏產業(yè)
目前，光伏產業(yè)鏈內專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量達137家，其中第五批專精特新“小巨人”企業(yè)有49家，2022年的總產值達425.77億元，近兩年的復合增速達到40.53%。
光伏產業(yè)可再細分為上游的太陽能材料制造、中游的太陽能設備和生產裝備制造，以及下游的太陽能發(fā)電及運營維護。第五批專精特新“小巨人”中，太陽能設備和生產裝備制造企業(yè)數(shù)量占比最高，達到47%,產值占比達到產業(yè)鏈內專精特新“小巨人”企業(yè)產值規(guī)模的一半，環(huán)節(jié)內企業(yè)平均產值較高；其次為太陽能材料制造企業(yè)，數(shù)量占比29%,產值占比達44%。
從盈利能力表現(xiàn)看，第五批專精特新“小巨人”企業(yè)在太陽能設備與生產裝備制造類中，屬于光伏電池片制造設備的企業(yè)盈利能力在產業(yè)中名列前茅，2020—2022年的凈資產收益率逐年升高，2022年達到23.33%。
第五批專精特新“小巨人”企業(yè)市占率不斷提升，助力國產化替代與產業(yè)鏈競爭力持續(xù)增強，整體光伏產業(yè)鏈的國內市占率從20.78%提升至24.40%。其中，太陽能設備和生產裝備制造環(huán)節(jié)平均國內市占率最高。
上游太陽能材料制造企業(yè)2020—2022年總營收復合增長率為43.35%,為產值增長速度最快的環(huán)節(jié)；凈利潤規(guī)模復合增長率14.69%。中游太陽能設備和生產裝備制造企業(yè)，近兩年總產值復合增長率為39.21%；同期凈利潤規(guī)模年復合增長率為23.59%。下游太陽能發(fā)電及運營維護2022年總產值規(guī)模為73.70億元，2020—2022年復合增長率為24.87%；凈利潤規(guī)模為3.91億元。
（四）提升產業(yè)鏈供應鏈可持續(xù)發(fā)展的推動者
專精特新“小巨人”企業(yè)通過技術創(chuàng)新能力、市場開拓能力、資源整合能力、社會責任等優(yōu)勢，推動了供應鏈產業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。
1．主動維護產業(yè)鏈供應鏈安全可靠
專精特新“小巨人”企業(yè)將產品打造、企業(yè)培育和產業(yè)鏈生態(tài)營造相結合，深入嵌入全球價值鏈和供應鏈，提升了我國企業(yè)在全球價值鏈和供應鏈中的地位和層級，也維護了供應鏈產業(yè)鏈的安全。
2．著力提升產業(yè)鏈協(xié)同性
專精特新“小巨人”企業(yè)與龍頭企業(yè)深度合作，形成高效率的產業(yè)分工模式，有助于產品做精做細,形成具有競爭力的質量標準體系，從而優(yōu)化供應鏈產業(yè)鏈升級。通過與銷售商合作，了解市場需求和趨勢，為企業(yè)提供市場商機和戰(zhàn)略發(fā)展機遇，通過資源整合和技術創(chuàng)新，優(yōu)化供應鏈產業(yè)鏈中的資源配置，提高效率和效益。
3．注重社會責任與綠色低碳
專精特新“小巨人”企業(yè)秉持綠色化、低碳化、節(jié)能化發(fā)展理念，在生產經(jīng)營環(huán)節(jié)中不斷進行綠色研發(fā)創(chuàng)新，突破技術和產品“極限”，堅守環(huán)境和資源“底線”，為我國產業(yè)鏈的綠色、低碳轉型提供了寶貴的技術支持，從而實現(xiàn)節(jié)能減排和綠色生產，提高了整個供應鏈的環(huán)保意識和可持續(xù)性。
二、在支撐供應鏈產業(yè)鏈中面臨的主要問題
目前，專精特新“小巨人”企業(yè)在供應鏈產業(yè)鏈的支撐中取得了一定的積極成效，但同時也面臨著諸多自身難以逾越的問題。
（一）資金短缺且融資貴
專精特新“小巨人”企業(yè)在發(fā)展過程中，需要大量的資金投入技術創(chuàng)新、產品研發(fā)和市場開拓等。由于融資渠道有限，面臨資金短缺且融資貴的問題，無法進一步鞏固供應鏈產業(yè)鏈的穩(wěn)定性。
在初創(chuàng)或成長期，主要依靠股東出資、天使投資、風險投資等渠道籌集資金，由于企業(yè)綜合實力弱，難以承擔高額的融資成本和風險；又因缺乏有效的擔保和抵押物，銀行等金融機構難以給予貸款支持，從而制約其在支撐供應鏈產業(yè)鏈中的發(fā)展需求。
（二）技術創(chuàng)新難
專精特新“小巨人”企業(yè)難以持續(xù)保持領先優(yōu)勢，主要制約一是人才短缺，難以招聘到合適的技術人才和研發(fā)團隊；二是技術更新迭代速度快，創(chuàng)新周期長，存在很大的不確定性因素，企業(yè)承擔較大的風險。
（三）缺乏產業(yè)鏈整體協(xié)調機制
目前，部分專精特新“小巨人”企業(yè)尚未與龍頭企業(yè)的產品需求或技術標準進行深度適配，難以取得良好的合作效果。因此，加快促進大中小企業(yè)融通發(fā)展是供應鏈產業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。
對專精特新“小巨人”企業(yè)的評定工作不夠精準系統(tǒng)。遴選的指標體系存在一定的局限性，缺乏科學性和公正性，造成識別工作的低效，出現(xiàn)了重復、混亂、變相收費、資源浪費等現(xiàn)象。如：有的企業(yè)2023年被美國商務部、財政部雙制裁，不能入選專精特新“小巨人”企業(yè)等。
在“頂層設計”時必須考慮“底層邏輯”，由政府主導的產業(yè)鏈供應鏈梳理，并依此確定的“補鏈強鏈”行動方案一定程度上缺乏市場可操作性。同時，在現(xiàn)有中小企業(yè)和產業(yè)鏈發(fā)展的職能分工上，國家層面分散在國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、國家稅務總局、國資委、全國工商聯(lián)等部門，在具體工作的推動中難以有效協(xié)同。
（四）專精特新“小巨人”企業(yè)培育缺乏系統(tǒng)性
1.2萬余家專精特新“小巨人”企業(yè)，從地域分布上看，其中8400余家分布在東部地區(qū)，占比66.49%，使得東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距拉開更大（見表1）。
專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展到下一步應走向數(shù)智化、國際化、系統(tǒng)化、人性化，對其培育要長期化、精準化、體系化，更要注重區(qū)域均衡性，嚴禁以“招商引資”“特色產業(yè)集群”發(fā)展等名義實施“小巨人”企業(yè)的區(qū)域遷移，造成人才“孔雀東南飛”。另外，由于政府服務的“越位”，服務機構的“缺位”，四級服務體系的“不到位”，導致創(chuàng)新生態(tài)體系不完善，人才引育機制需改革創(chuàng)新，有效的數(shù)字化轉型路徑有待于探索等。
三、促進專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展的建議
（一）進一步提升專精特新中小企業(yè)融資便利水平
探索將產業(yè)發(fā)展引導基金、財政支持資金、中小企業(yè)發(fā)展基金等多項財政資金，整合形成專精特新中小企業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，按照產業(yè)屬性和融通發(fā)展，靈活運用資金支持產業(yè)發(fā)展和專精特新中小企業(yè)發(fā)展。
加快地方專精特新專板建設并擴大上市規(guī)模，加快地方產業(yè)引導基金建設和首臺（套）迭代升級政策，加快融資信用服務平臺建設，提升專精特新中小企業(yè)融資便利水平，探索更為有效的培育和支持政策。建議在成都或重慶設立第四個證券交易所，如：“成交所”或“重交所”，與上交所、深交所、北交所相呼應。
（二）進一步優(yōu)化專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境
政策扶持層面：一是強化專精特新中小企業(yè)精準培育服務體系，切實提升專精特新中小企業(yè)經(jīng)營管理者的社會地位。二是推動政府落實基礎研發(fā)費用、企業(yè)創(chuàng)新投入稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，加大公共創(chuàng)新平臺的運營資金投入和用戶考核評價，鼓勵大中小企業(yè)實施“手拉手”聯(lián)合創(chuàng)新。
產業(yè)發(fā)展層面：在供應鏈產業(yè)鏈上重點扶持“小巨人”企業(yè)的市場需求，對關鍵技術、重點環(huán)節(jié)和核心設備等進行技術攻關與創(chuàng)新的要提供專項資金支持。
企業(yè)自身層面：秉承中小企業(yè)的選擇原則，簡單、適合、實用、系統(tǒng)。一是加強“校企合作”，務實推動“從書架下架到市場上貨架”，實現(xiàn)科技成果的成功轉化落地。二是創(chuàng)造新的“應用”場景，重點在“細節(jié)、工藝、技術、管理”上下功夫，在自身“專、精、特、新、優(yōu)”上發(fā)力，精雕細琢，微雕細刻，細微之處方顯中小企業(yè)“英雄本色”!
（三）不斷創(chuàng)新產業(yè)鏈治理模式
建立各級政府部門產業(yè)鏈引導機制，統(tǒng)籌對口聯(lián)系“鏈主”企業(yè)，將協(xié)同發(fā)展作為評價和激勵的重要內容。優(yōu)化安全生產指標和評價體系，推動通過數(shù)字化手段運行監(jiān)測企業(yè)安全生產情況。
建立重點產業(yè)“牽大聚小”融合發(fā)展模式，以創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈為著力點，鼓勵大企業(yè)進一步向專精特新中小企業(yè)開放場景應用、共享生產要素、聯(lián)合創(chuàng)新、研發(fā)共性技術，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
（四）加速培育重點領域專精特新“小巨人”企業(yè)
聚焦集成電路、航天航空、高端數(shù)控機床、工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)揮高新區(qū)、工業(yè)園、中外中小企業(yè)合作區(qū)等特色產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新效應。強化從產業(yè)鏈的視角進行產業(yè)研究和布局，以供應鏈產業(yè)鏈地圖形式動態(tài)呈現(xiàn)產業(yè)的發(fā)展前景，加大對專精特新“小巨人”企業(yè)的精準支持力度。
（五）鼓勵專精特新“小巨人”走國際化發(fā)展之路
在當前復雜的國際政治經(jīng)濟形勢下，經(jīng)濟發(fā)展的核心三要素是人流、物流、資金流。因此，專精特新中小企業(yè)是國際化發(fā)展之路的排頭兵、沖鋒隊和主力軍，更是“一帶一路”倡議的實施者。國家應鼓勵、支持、指導專精特新“小巨人”企業(yè)走對走好走實國際合作戰(zhàn)略路線：第一步，“請進來”；第二步，“走出去才能請進來”；第三步，真正“走出去，走進去，走上去，走回來……”。特別要加強與中歐、中東、金磚國家、上合組織、中俄伊、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域國際化合作,邁好中小企業(yè)國際合作戰(zhàn)略新步伐！
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