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智庫(kù)要論----加快健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制
來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2024-08-24
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。”這意味著黨中央將進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度保障，旨在通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革不斷創(chuàng)新和完善制度體系，更好地服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
一、加快健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的重要意義
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅(jiān)持多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)力，不僅要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)等的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)作用，也要大力完善配套體制機(jī)制，建立有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度體系，從根本上推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。
一是加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的客觀要求。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系的變革對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展具有巨大作用，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求時(shí)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；反之，將阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動(dòng)下，新質(zhì)生產(chǎn)力正進(jìn)入發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，但舊的生產(chǎn)關(guān)系已不能充分適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，集中體現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，創(chuàng)新體制、教育體制和人才體制均存在短板等方面。新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚新型生產(chǎn)關(guān)系，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，應(yīng)著力完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移體制機(jī)制、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合體制機(jī)制、各類(lèi)金融資本優(yōu)化配置體制機(jī)制等新型生產(chǎn)關(guān)系，從根本上解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)生產(chǎn)力迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
二是促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的迫切要求。先進(jìn)生產(chǎn)要素在推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中不可或缺，它主要由掌握更豐富知識(shí)、更復(fù)雜技術(shù)、更具創(chuàng)新能力的新型勞動(dòng)者，更加智能化、數(shù)據(jù)化、綠色化的新型勞動(dòng)資料，以及新材料、新能源、數(shù)字空間、深海深空深地等新型勞動(dòng)對(duì)象所構(gòu)成。促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，能夠有效形成新的先進(jìn)生產(chǎn)力，極大地促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅在于科技創(chuàng)新的推動(dòng)，也需要強(qiáng)有力的體制機(jī)制支撐。當(dāng)前，先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚面臨諸多體制機(jī)制障礙，就新型勞動(dòng)者而言，受需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體制機(jī)制不健全、創(chuàng)新性人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不完善、企業(yè)引才育才主體作用不明顯、人才市場(chǎng)價(jià)值體現(xiàn)機(jī)制不充分、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)放水平不高、產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新鏈薄弱和公共服務(wù)水平偏低等影響，不僅高端創(chuàng)新型人才、戰(zhàn)略新型人才嚴(yán)重短缺，中層人才和輔助性人才的創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性也被抑制。加快破除阻礙先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，健全相關(guān)配套體制機(jī)制已刻不容緩。
三是進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)要素配置方式和提升全要素生產(chǎn)率的現(xiàn)實(shí)需求。勞動(dòng)、資本、土地、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理等要素的簡(jiǎn)單疊加能夠帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)，但很難促進(jìn)生產(chǎn)力的躍升。新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚創(chuàng)新性的生產(chǎn)要素配置方式，只有健全生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置體制機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)要素創(chuàng)新性組合，進(jìn)而產(chǎn)生深度化學(xué)反應(yīng)，釋放出更大的生產(chǎn)力潛能，才能有效催生先進(jìn)生產(chǎn)力和提升全要素生產(chǎn)率。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置實(shí)質(zhì)上是要突破傳統(tǒng)邊界，消除市場(chǎng)壁壘、行政藩籬和體制機(jī)制障礙，以推動(dòng)各類(lèi)要素持續(xù)優(yōu)化重組，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最佳組合和資源最優(yōu)利用。當(dāng)前，在健全生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置體制機(jī)制中，要堅(jiān)持市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”共同發(fā)揮作用的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，建立統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度和社會(huì)信用制度，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推動(dòng)各類(lèi)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，有效防止和避免要素配置非市場(chǎng)化行為，并全面降低制度性交易成本，加快健全要素市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)完善要素市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，著力補(bǔ)齊監(jiān)管法律制度體系的短板和弱項(xiàng)。
二、加快健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的重要原則
加快健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，首先，要有全局觀、系統(tǒng)觀，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，避免謀一域，防止謀一時(shí)。其次，要有先后觀、過(guò)程觀，堅(jiān)持先立后破、循序漸進(jìn)，做到謀定后動(dòng)，避免未立先破。最后，要有差異觀、重點(diǎn)觀，堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破，做到重點(diǎn)引領(lǐng)、和而不同。
一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成是一個(gè)系統(tǒng)的“新陳代謝”過(guò)程，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和政府、市場(chǎng)、企業(yè)等各層面內(nèi)容，具有鮮明的系統(tǒng)性，需要一個(gè)更廣泛的改革視角，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。一方面，要系統(tǒng)考慮經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制優(yōu)化問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面完善財(cái)稅體制、收入分配體制、金融體制、外貿(mào)體制等。另一方面，要堅(jiān)持兩手協(xié)同，更好發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府整體作用，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，構(gòu)建配套的市場(chǎng)化、法治化、程序化政策執(zhí)行體系，充分保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性，實(shí)現(xiàn)體制協(xié)調(diào)與機(jī)制共振。
二、加快健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的重要原則
加快健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，首先，要有全局觀、系統(tǒng)觀，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，避免謀一域，防止謀一時(shí)。其次，要有先后觀、過(guò)程觀，堅(jiān)持先立后破、循序漸進(jìn)，做到謀定后動(dòng)，避免未立先破。最后，要有差異觀、重點(diǎn)觀，堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破，做到重點(diǎn)引領(lǐng)、和而不同。
一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成是一個(gè)系統(tǒng)的“新陳代謝”過(guò)程，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和政府、市場(chǎng)、企業(yè)等各層面內(nèi)容，具有鮮明的系統(tǒng)性，需要一個(gè)更廣泛的改革視角，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。一方面，要系統(tǒng)考慮經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制優(yōu)化問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面完善財(cái)稅體制、收入分配體制、金融體制、外貿(mào)體制等。另一方面，要堅(jiān)持兩手協(xié)同，更好發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府整體作用，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，構(gòu)建配套的市場(chǎng)化、法治化、程序化政策執(zhí)行體系，充分保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性，實(shí)現(xiàn)體制協(xié)調(diào)與機(jī)制共振。
二是堅(jiān)持先立后破、循序漸進(jìn)。根據(jù)唯物辯證法，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是一個(gè)不斷迭代和升級(jí)的過(guò)程，相應(yīng)地，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制也要經(jīng)歷從不完善到完善的曲折發(fā)展過(guò)程。在健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的過(guò)程中，一方面，要清醒把握好“立”與“破”的關(guān)系，堅(jiān)持先立后破、不立不破，在確保改革平穩(wěn)過(guò)渡和有序推進(jìn)的前提下，逐步突破舊有的體制機(jī)制堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，切實(shí)防止未立先破、快破慢立、只破不立。另一方面，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、謀定后動(dòng)，全面把握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新形勢(shì)、新趨勢(shì)和新變化，勇于打破阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的舊有生產(chǎn)關(guān)系，并積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整和構(gòu)建新的體制機(jī)制。
三是堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破。科技創(chuàng)新是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制要抓主要矛盾，根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的需要，及時(shí)在重點(diǎn)領(lǐng)域作出優(yōu)化調(diào)整。要以健全鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革，著力打通束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，努力提升科技創(chuàng)新能力和水平。同時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜，充分考慮各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展水平、技術(shù)周期和機(jī)會(huì)窗口等現(xiàn)實(shí)差異，采取適宜辦法，構(gòu)建與各地新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
三、加快健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的關(guān)鍵著力點(diǎn)
站在新的歷史起點(diǎn)上，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出的位置，圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)進(jìn)行突破，加快健全高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，以及金融資本更好地服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等體制機(jī)制內(nèi)容。
一是加快健全高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的根基，而高水平基礎(chǔ)研究是支撐實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的源頭活水。在健全高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制的過(guò)程中，一方面，要加快健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科研方向選擇、路線安排、創(chuàng)新要素配置中的導(dǎo)向作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，更多支持科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，并有效發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)，明確關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)方向和路徑。另一方面，要健全鼓勵(lì)支持高水平基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向和自由探索相結(jié)合，完善政策引導(dǎo)和制度保障，為基礎(chǔ)研究開(kāi)展建立更為自由寬松的保障制度，為基礎(chǔ)研究人才創(chuàng)造良好的科研條件，有效降低基礎(chǔ)研究試錯(cuò)成本，充分激發(fā)基礎(chǔ)研究人才勇于探索、敢于嘗試、大膽思考的精神，推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展，在前瞻性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得更大突破。
二是加快完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)體制機(jī)制。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)制造業(yè)中占比超過(guò)八成，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)是激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。在加快完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)體制機(jī)制的過(guò)程中，一方面，要重點(diǎn)完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)政府補(bǔ)貼、稅收減免等傳統(tǒng)強(qiáng)選擇性政策向功能性、普惠性政策轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境規(guī)制和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等政策的協(xié)同，構(gòu)建跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各類(lèi)政策協(xié)同發(fā)力的良好局面。另一方面，要鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立以量促質(zhì)、以質(zhì)保量的良性發(fā)展機(jī)制，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。
三是加快健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。當(dāng)前，我國(guó)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中的全部工業(yè)門(mén)類(lèi)，但在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全上仍存風(fēng)險(xiǎn)，需要加快完善相關(guān)制度，推動(dòng)更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)。一方面，要加快完善集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展體制機(jī)制，確保關(guān)鍵零部件、能源、糧食等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，并全面建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，堅(jiān)持綜合性、定量化、靈敏性原則，構(gòu)建科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)警，進(jìn)而及時(shí)采取科學(xué)應(yīng)對(duì)措施。另一方面，要加快完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，充分考慮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，建立東部與中西部、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體作用和國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)載體作用，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)中，充分保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
四是加快健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。當(dāng)前，全球已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，將有力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度的過(guò)程中，一方面，要做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)出臺(tái)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合存在的技術(shù)不足、資金缺口、人才缺口等問(wèn)題給予全方位、常態(tài)化的政策支持，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)更充分地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府治理。另一方面，要進(jìn)一步完善數(shù)字要素供給體制機(jī)制，建立完備的數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、流動(dòng)和交易制度，破除制約數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，有效降低數(shù)據(jù)要素流通和使用成本，并構(gòu)建充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，為數(shù)據(jù)要素價(jià)值更好實(shí)現(xiàn)提供充分的制度保障，切實(shí)提升數(shù)據(jù)要素的價(jià)值創(chuàng)造能力。
一是加快健全高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的根基，而高水平基礎(chǔ)研究是支撐實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的源頭活水。在健全高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制的過(guò)程中，一方面，要加快健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科研方向選擇、路線安排、創(chuàng)新要素配置中的導(dǎo)向作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，更多支持科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，并有效發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)，明確關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)方向和路徑。另一方面，要健全鼓勵(lì)支持高水平基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向和自由探索相結(jié)合，完善政策引導(dǎo)和制度保障，為基礎(chǔ)研究開(kāi)展建立更為自由寬松的保障制度，為基礎(chǔ)研究人才創(chuàng)造良好的科研條件，有效降低基礎(chǔ)研究試錯(cuò)成本，充分激發(fā)基礎(chǔ)研究人才勇于探索、敢于嘗試、大膽思考的精神，推動(dòng)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展，在前瞻性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得更大突破。
二是加快完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)體制機(jī)制。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)制造業(yè)中占比超過(guò)八成，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)是激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。在加快完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)體制機(jī)制的過(guò)程中，一方面，要重點(diǎn)完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)政府補(bǔ)貼、稅收減免等傳統(tǒng)強(qiáng)選擇性政策向功能性、普惠性政策轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境規(guī)制和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等政策的協(xié)同，構(gòu)建跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各類(lèi)政策協(xié)同發(fā)力的良好局面。另一方面，要鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立以量促質(zhì)、以質(zhì)保量的良性發(fā)展機(jī)制，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。
三是加快健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。當(dāng)前，我國(guó)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中的全部工業(yè)門(mén)類(lèi)，但在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全上仍存風(fēng)險(xiǎn)，需要加快完善相關(guān)制度，推動(dòng)更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)。一方面，要加快完善集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展體制機(jī)制，確保關(guān)鍵零部件、能源、糧食等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，并全面建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，堅(jiān)持綜合性、定量化、靈敏性原則，構(gòu)建科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)警，進(jìn)而及時(shí)采取科學(xué)應(yīng)對(duì)措施。另一方面，要加快完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，充分考慮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，建立東部與中西部、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體作用和國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)載體作用，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)中，充分保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
四是加快健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。當(dāng)前，全球已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，將有力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度的過(guò)程中，一方面，要做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)出臺(tái)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合存在的技術(shù)不足、資金缺口、人才缺口等問(wèn)題給予全方位、常態(tài)化的政策支持，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)更充分地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府治理。另一方面，要進(jìn)一步完善數(shù)字要素供給體制機(jī)制，建立完備的數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、流動(dòng)和交易制度，破除制約數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，有效降低數(shù)據(jù)要素流通和使用成本，并構(gòu)建充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，為數(shù)據(jù)要素價(jià)值更好實(shí)現(xiàn)提供充分的制度保障，切實(shí)提升數(shù)據(jù)要素的價(jià)值創(chuàng)造能力。
五是加快健全金融資本更好地服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。金融資本能夠?yàn)榕嘤桶l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供充分的直接資金支持，尤其是有效分散科技創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)科技創(chuàng)新主體風(fēng)險(xiǎn)承受能力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于推動(dòng)科技創(chuàng)新，但我國(guó)金融資本在服務(wù)科技創(chuàng)新上仍面臨信貸體制機(jī)制不完善、資本市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)投資支持動(dòng)機(jī)不強(qiáng)等問(wèn)題。一方面，要加快科技金融體制機(jī)制建設(shè)，針對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)，改變“看過(guò)去”傳統(tǒng)觀念，更注重“看未來(lái)”，探索“輕授信”“預(yù)先授信”模式，構(gòu)建“人才+技術(shù)”代替?zhèn)鹘y(tǒng)抵押物作為增信方式，有效豐富科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資能力。另一方面，要加快健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，針對(duì)前瞻性科技創(chuàng)新項(xiàng)目“看不懂”“摸不準(zhǔn)”“高風(fēng)險(xiǎn)”等特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的企業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系、科技金融擔(dān)保體系，讓各類(lèi)資本敢于、樂(lè)于向前沿科技創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目投資，并積極出臺(tái)創(chuàng)投差異化監(jiān)管、創(chuàng)投專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步發(fā)揮天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)直接融資的支持作用，有力助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
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